러시아 최대 가스관 공사, 왜 입찰 없이 진행되나?

'시베리아의 힘' 가스관.

'시베리아의 힘' 가스관.

발레리 사리풀린/타스
러시아 이르쿠츠크주의 야쿠티아에서 하바로프스크-블라고베센스크를 거쳐 중국 헤이룽장성 헤이허(黑河)시로 연결되는 가스관 '시베리아의 힘(실라 시비리; Сила Сибири)' 건설 공사가 대부분 공개 입찰이 아니라 수의 계약으로 이루어지 이유는 계약 업체들 가운데 블라디미르 푸틴 대통령의 측근이 운영하는 경우가 많기 때문인 것으로 추정되고 있다.

“중국 구간 건설 공사는 2016년 6월 이미 시작됐다. '시베리아의 힘' 가스관은 총 700억 달러(약 82조원) 규모의 ‘가즈프롬’ 최대 프로젝트다.” 중국 국영기업 중국석유천연가스집단공사(CNPC)의 왕일린 이사회 의장이 <러시아-24> 방송과의 인터뷰에서 밝힌 내용이다.

'시베리아의 힘'은 시베리아 동부와 야쿠티아 공화국에서 러시아의 극동을 거쳐 중국을 연결하는 총연장 4000km의 가스관으로 연간 380억 세제곱미터(㎥)의 천연가스를 중국에 공급할 예정이다.

러시아 구간의 경우, 가스프롬은 이미 가스관 115km를 건설했고 2016년 400km를 추가 건설할 계획이다. 공사를 예정 기간에 맞춰 신속히 해야 하기 때문에 수십억 루블 규모의 계약들이 경쟁 입찰 없이 수의 계약으로 체결된다. 구간 기준 최대 규모인 400km 가스관 공사는 '스트로이트란스가즈' 사가 2016년 5월 수의계약으로 따냈다. 인테르팍스 통신에 따르면 이 회사 의 겐나디 팀첸코 대표는 푸틴 대통령의 측근으로 통한다.

수의계약을 체결한 업체 중에는 푸틴 대통령의 오랜 유도 연습 상대인 아르카디 로텐베르그 사장도 있다. 경제잡지 포브스는 '시베리아의 힘' 공사를 포함, 2016년 기업들의 정부 공사 수주 규모는 5 555억 루블(9조7300억 여 원)에 달한다고 보도했다.

도급업체 선정

‘중앙 및 지방 정부를 위한 상품·인력 조달 분야의 계약에 관한 연방법’에 따르면 모든 국영 기업은 경쟁입찰 방식을 통해 발주해야 한다. 그러나 법은 46개 조항에 걸쳐 독점 공급 계약을 허용하는 예외 규정을 두고 있다.

가스프롬은 이 예외조항에 따라 2015년 3월 '스트로이트란스가스'와  '시베리아의 힘' 가스관 208km 건설 공사를 맡는 업체로 경쟁입찰 없이 선정됐다. 이어 2015년 12월 '스트로이가스만타시'가 가스프롬으로부터 2000억 루블(3조4700 여 억원) 규모의 계약을 따냈다. 이 회사 아르카디 로텐베르그 대표 역시푸틴의 측근으로 알려진 인물이다.

'가스프롬'의 자회사인 '가스프롬 트란스가스 톰스크'의 아나톨리 티토프 대표는 “당시 '가스프롬'이 공사 기간을 지키지 못하는 일이 발생하는 것을 막기 위해 경쟁입찰 대신 수의 계약을 체결했다”고 설명했다.

일반적인 경향

경쟁입찰 없이 업체들과 수의 계약을 맺은 국영기업로 '가스프롬' 만 있는 것은 아니다. “러시아에서 국영기업의 조달 통계를 보면 무척 서글프다”라고 중개업체인 MFX의 아르촘 즈뱌길스키의 수석 애널리스트는 말한다.

러시아 경제발전부의 조사에 따르면 2015년 국영 기업 조달의 95% 이상이 경쟁 입찰 없이 진행 됐는데 그 가운데 40.4%는 한 업체가 입찰도 없이 독점 납품하는 형태였다.

‘공급업체들이 느끼는 국가조달 시장의 매력도 하락 현상은 입찰 신청 업체 수가 2014년 평균 1.3개에서 2015년 1.2개로 감소하는 추세에서도 드러난다”고 경제발전부는 설명한다.

그런데 문제는 이 상의 규모가 엄청나게 크다는 데 있다. 2015년 국영기업의 발주 규모는 총 23조 1000억 루블(약 400조 원)로 러시아 GDP의 30%가 넘는다.

다만 경쟁 입찰 없이 발주하는 것을 악의로만 볼 수는 없다. 피남 매니지먼트의 드미트리 바라노프 수석전문가는 “'시베리아의 힘'과 같은 대형 가스관 공사는 한 업체의 능력이 다른 업체의 작업은 물론, 가스관 전체 구간 공사에 직접적인 영향을 미치기 때문에 공사가 전체적으로 조율 될 수 있게 업체를 선정하는 것이 필요하다”며 “가스프롬이 그런 필수 역량을 보유한 대기업을 선정하는 것은 이상한 일이 아니다”라고 설명했다.

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